La herramienta Georeferencer de QGIS sirve para asignar coordenadas a archivos raster escaneados, o creados digitalmente como fotos o imágenes, la ubicación se lleva a cabo indicando las coordenadas conocidas ubicar tanto en la imagen como en el plano o sistema de coordenadas destino, luego esta imagen puede servir de referencia para digitalización o como mapa base.
En el caso del proyecto de zonificación los borradores de mapas por distrito de zonificación la experta los realizar en formato imagen JPG o PNG para luego ser digitalizados en SIG basados en las reglas de zonificación. A continuación, un ejemplo:

Para acceder al Georeferenciador se dirigen al menú Raster y seleccione la opcion Georeferenciador

Abrira la interfaz del georeferenciador

El primer paso es cargar la imagen usando el botón de agregar

El otro aspecto es tener la capa de referencia que para este caso usaremos la capa de barrios

El siguiente paso será establecer los puntos de referencia

Si las coordenadas estan correctas se puede realizar la georeferencia
Y el resultado sera:
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